国土资源部矿产资源储量司负责人谈规范矿产资源补偿费征收管理

企业新闻 | 2021-01-09

【名爵娱乐网注册登录】近日,国土资源部实施了《关于更进一步规范矿产资源补偿费征税管理的通报》(以下简称《通报》),这是我国矿产资源补偿费税收管理体制建立以来第一个系统完整的税收管理办法。日前,记者就《通报》的实施背景、主要政策、措施、目标、拒绝等,专门采访了国土资源部矿产资源储备司负责人。

记者:这个时候为什么要执行这个《通报》?它与当前的生态文明建设有什么联系?负责人:矿产资源补偿费的征收是采矿权人因铁矿石消耗了国家所有的矿产资源而对国家的经济补偿,是矿产资源有偿使用铁矿石和保障国家财产权益的最重要体现。1994年2月,国务院以150号令颁布了《矿产资源补偿费征税管理规定》,标志着近半个世纪以来为了矿产资源使用权而占有和使用铁矿石的历史结束。矿产资源有偿铁矿石在中国矿业法制史上迈出了根本性的一步。矿产资源补偿费自1994年开始征收。

20年来,税额不断增加,管理体制逐步完善,纳税水平大幅提高,效益明显。但不存在不严格执行铁矿石回收率系数征税、部分矿产品销售收入核销缺乏统一标准等不可忽视的问题。

根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源补偿费征税管理规定》(国务院令第150号)及有关规定,为解决实际工作中不存在的问题,推进矿产资源补偿费的科学规范税收管理,维护采矿权人的合法权益,保障国家财产权益,促进矿产资源的合理开发利用,国土资源部特实施《通报》。《通报》的实施将进一步加强补偿税与铁矿石回收率的联动,规范税收征管,是坚持节约资源基本国策、实施节约优先战略、建设生态文明的最重要举措,也是完成资源有偿使用制度的最重要经济手段,不利于引导和鼓励矿山企业提高资源开发利用水平。 推进资源节约集约利用,促进资源利用方式转变,保障矿山企业合法权益。

因此,各省(区、市)国土资源主管部门要全面实施节约优先战略,推进生态文明建设,负责确保科学发展,保障国土资源,确保人民权益高度,进一步提高认识,加强组织协调,落实好。记者:科学规范征收矿产资源补偿费是《通报》的核心和重点,那么《通报》在这方面是怎么规定的呢?具体操作中如何体现和做到?负责人:《通报》的基本定位是进一步落实国务院《矿产资源补偿费征税管理规定》号文件,完善税收管理,以科学规范征税为重点,完成销售收入征收方式的确认,将矿产资源补偿费征税与铁矿石回收率系数挂钩,促进矿山企业合理开发利用资源。主要内容还包括:第一,在严格确定铁矿石回收率系数的基础上,加强矿产资源补偿费和铁矿石回收率系数的征税。

矿山铁矿石的回收率必须反映矿产资源的开发利用水平。铁矿石回收率系数是矿产资源补偿费最重要的技术调整指标。

国务院第150号令明确规定,计算矿产资源补偿费时应考虑铁矿石回收率系数,即矿产资源补偿费税额=矿产品销售收入回收率铁矿石回收率系数 《通报》,这次实施,没有详细规定矿山企业实际铁矿石回收率的考核单位,实际铁矿石回收率和核定铁矿石回收率的定义和核定方法等。拒绝批准的铁矿石回收率应以批准的矿山设计或开发利用方案为依据。

矿区作为煤矿铁矿石回收率的考核单位,非煤液体矿生产的块(盘)作为铁矿石回收率的考核单位。实际铁矿石回收率不应根据矿山储量动态监测结果来确定,这加强了补偿税与铁矿石回收率系数挂钩的可操作性。同时明确规定矿泉水、普通建筑砂、石、粘土等铁矿的回收率系数应以综合利用系数代替,地热能以回灌系数代替;铁矿石回收率系数是按照“当年使用上年”的原则使用的,即当年征收矿产资源补偿费使用上年铁矿石回收率系数。

记者:矿产品征税对象的界定、矿产品销售价格的确定、无法核实销售价格或销售收入的矿产资源补偿费的征税,仍然是矿产资源补偿费征税的难点问题。《通报》如何规定和规定这些问题?负责人:一、应税对象的界定。

在之前的实际操作中,应税对象并不太具体。《通报》年,征收矿产资源补偿费的矿产品为原矿或选矿(初级加工)产品,按公布的市场价格销售。对于必须构成市场销售收入的原矿或选矿(初级加工)产品,实际销售收入为应纳税销售收入,仍进行折算。

对于销售冶金(加工)产品的采矿、选矿、冶金龙头企业,应税矿产品的销售收入相对于选矿(初加工)产品不进行折算,而没有选矿(初加工)产品的可相对于原矿进行折算。第二,在确认矿产品评估销售价格时,《通报》认为,已经评估矿产资源补偿费的矿产品价格,是在竞争条件下,在交易市场公布的矿产品实际销售价格。内部租赁没有实际市场销售价格,企业以内部定价或企业垄断价格计算销售收入,申报缴纳矿产资源补偿费的,由负责税收管理的征收管理机构按照当地国土资源部门会同或委托同级物价部门确定的当地公开发布的交易市场平均销售价格进行销售价格评估;无法计算当地公开公布的交易市场平均售价的,以国内行业普遍认为程度较高的矿产品现货交易所公布的最近一个季度的平均售价作为矿产资源补偿费的核定和计税依据。

第三,《通报》没有规定不能核定销售价格或者销售收入的矿产资源补偿费的征收方式。采矿、选矿、冶金龙头企业销售冶金(加工)产品的,已征收矿产资源补偿费的矿产品销售价格,不按冶金(加工)产品销售价格核定征收调整系数;调整系数难以确定的,可从冶金(加工)环节必要成本中扣除冶金(加工)产品销售收入,确认已征收矿产资源补偿费的矿产品销售收入;交易市场没有公开发布的销售价格或者其销售收入无法核实的,需要调整调整系数的,按照上述原则确认调整系数。第四,采矿权人生产多种矿产品或者矿产品中有多个计价项目的,应当分别计算产品的销售收入 第五,对于铁矿石建筑石、普通建筑石等非金属矿产,如果没有市场销售收入或销售收入无法核实,将使用当地公开公布的交易市场最近一个季度或最近一年的平均销售价格核实销售收入和矿产资源补偿费;对于间歇生产或有财务决算的小矿山(经批准的实际生产规模严重小于小矿山生产规模下限的1/10),无法计算实际储量消耗的,以采矿许可证批准后的年生产规模、当地公开公布的矿产品交易市场最近一年的平均销售价格评估年销售收入,矿产资源补偿费采用年定额的方式评估。

记者:针对目前矿产资源补偿费的税收管理,《通报》明确提出了哪些拒绝?负责人:矿产资源补偿费征税政策性强,技术废品率低,任务轻。国土资源主管部门作为税收的主体,要分担国家和法律突出的责任,认真落实本《通报》号批复,结合本地实际,进一步加强和规范矿产资源补偿费的税收管理。

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对税收工作中再次出现的根本性问题和不存在的突出问题,应及时请示国土资源部。对此,《通报》从四个方面发起了拒绝:一是加强团队建设。各级国土资源主管部门要进一步扩大征收管理队伍,增强技术拒征税力度,加强培训,提高征收管理人员的专业素质,切实履行矿产资源补偿费的法定职责。

按照规定确保征管工作,落实适当的工作经费,配备适当的设备,确保征管工作长期积极开展。第二,完善税收管理制度。各级国土资源主管部门要完善矿产资源补偿费的登记、申报、缴纳和稽查等税收管理制度,进一步完善税收管理。

认真执行免检规定,规范免检。对符合豁免条件的,要依法予以豁免,引导和鼓励矿业权人提高资源综合利用效率;完善完整的减免制度,经批准后减免矿产资源补偿费,自批准之日起一个月内按规定备案。

省级国土资源主管部门要重点抓好国土资源部颁发采矿许可证的矿山企业和省级颁发采矿许可证的大型矿山企业的税收工作,推进建立属地税收和分级税收相结合的税收机制。第三,严格仓储管理。

各级国土资源主管部门要严格实行“收支两条线”管理,规范使用“外汇缴纳矿产资源补偿费专用收据”、“矿产资源补偿费专用缴款书”、“矿产资源补偿费收入返还书”等专用票据,及时将矿山企业缴纳的矿产资源补偿费全额入库,不得设立过渡账户,不得囤积、资助或挪用。第四,加强日常监管。各级国土资源主管部门要在矿产开发利用年度检查中认真落实矿山储量动态检测和铁矿石实际回收率考核的相关否决意见,充分利用矿产开发利用年度检查网上备案系统,及时控制矿山企业的开发利用;做好矿产资源补偿费统计数据的网络直报工作,认真审核企业支付情况;积极开展年度定期和定期检查,及时检查不存在问题的矿山企业,加强日常监督 比如规定了一些以非市场销售价格征收矿产资源补偿费的措施,解决了以往征收工作中的政治问题,不利于全额、全额折价征税,大大减少了征税金额,保障了国家财产权益。【名爵娱乐网注册登录】。

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